Kada jedna osoba ima putovnice dvije države i priznata joj je državljanstvo, ova pojava se naziva dvojnim ili drugim državljanstvom, a osoba koja ima više putovnica naziva se bipatrida. Domaće zakonodavstvo u tom pogledu daje prednost međudržavnim sporazumima.
Razlike između dvojnog i drugog državljanstva
Dual i Second su dva odvojena slučaja višestrukog državljanstva. Unatoč prividnoj bliskosti ova dva pojma, oni imaju različit pravni sadržaj i pravnu snagu za svoje vlasnike:
- Dvojno državljanstvo znači da osoba ima dvije različite građanske putovnice, dok državna tijela obiju država priznaju prava i obveze osobe u odnosu na drugu državu. Dvojno državljanstvo uvijek je podržano međudržavnim ugovorima, budući da oni određuju razgraničenje prava i obveza građana s dvije putovnice u odnosu na obje "domovine";
- Drugo državljanstvo znači da osoba ima dvije putovnice različitih zemalja, međutim, u ovom slučaju, svaka od država smatra ga isključivo državljaninom. Sva prava i obveze koje proizlaze iz činjenice posjedovanja građanskih putovnica, takva osoba u cijelosti zadržava u odnosu na obje države, njihovo razgraničenje i međusobno priznavanje ne dolazi.
Pojedinci s dvije ili više građanskih putovnica nazivaju se bipatridi. Drugo državljanstvo je raširena međunarodna praksa, dvojno državljanstvo je mnogo rjeđe, jer se temelji na bilateralnim sporazumima između pojedinih država. Mnoge zemlje u potpunosti odbijaju instituciju dvojnog državljanstva ili ga dopuštaju predstavnicima pojedinih partnerskih država.
Je li moguće imati dvojno državljanstvo u Ruskoj Federaciji
Pravni odnosi u ovom području regulirani su Zakonom "O državljanstvu Ruske Federacije", međutim, pitanje državljanstva također se postavlja u glavnom zakonu zemlje - Ustavu. U čl. 62 navodi da se Rusi koji posjeduju putovnice druge države smatraju samo državljanima Ruske Federacije, osim ako nije drugačije određeno međudržavnim sporazumima ili zakonima. Isti postulat zvuči u 1. dijelu čl. 6. "Zakona o državljanstvu". Klauzula se odnosi na ugovore ili zakone i znači neizravno dopuštenje za dvojno državljanstvo u ruskom zakonu.
Oba pravna akta dopuštaju takvu mogućnost samo kada postoji međunarodni sporazum između Ruske Federacije i odgovarajuće države. Za 2019. Ruska Federacija ima takav sporazum samo s Tadžikistanom. Sporazum je potpisan još 1995. godine, a 2 godine kasnije stupio je na snagu nakon ratifikacije u parlamentima.
Rusija je donedavno imala sličan sporazum s još jednom srednjoazijskom republikom – Turkmenistanom. Jedan od uvjeta sporazuma bio je interes obje strane za produljenje rokova njegovog važenja. Međutim, 2015. godine sporazum nije produžen na inicijativu turkmenske strane.
Prava i obveze osobe s dvojnim državljanstvom
Prava i obveze osoba s dvojnim državljanstvom utvrđuju se zakonodavstvom svake zemlje i tekstom sporazuma o međusobnom priznavanju državljanstva. U praksi, bipatrid posjeduje građanska prava obje države, ali ih može u potpunosti ostvariti u zemlji u kojoj trenutno živi.
Kao primjer, razmotrite sporazum između Ruske Federacije i Tadžikistana. Bipatrid ne može primati mirovinu u obje zemlje, uživati beneficije, primati socijalne naknade i beneficije. Sve mu je to dostupno samo u stanju u kojem živi u određenom trenutku.
Možda ti se također svidi
Prilikom preseljenja u zemlju partnera sporazuma, bipatrid stječe pravo korištenja svih prava u novom mjestu prebivališta:
- Ima pravo podnijeti zahtjev za mirovinu i socijalna davanja;
- Primajte beneficije i druge isplate.
Neka ustavna prava građanina mogu se ostvariti i bez kretanja. Na primjer, građanin Ruske Federacije i Tadžikistana, koji stalno boravi u srednjoazijskoj republici, može sudjelovati na predsjedničkim izborima i u predstavničkim tijelima Rusije. Istodobno, pravo biti biran za bipatride je ograničeno. Takve osobe ne mogu obnašati izbornu dužnost i biti birane u Sabor. Iznimka su izbori u predstavnička tijela lokalne samouprave.
Neka ograničenja prava bipatrida nametnuta su zasebnim zakonskim aktima koji se odnose na službu u sigurnosnim snagama i agencijama za provođenje zakona.
Osobe s dvojnim državljanstvom ne mogu:
- Služiti u policiji;
- U posebnim službama;
- U uredu tužitelja;
- Zauzeti položaje sudaca.
Sporazum također regulira pravne obveze osoba koje posjeduju građanske putovnice Ruske Federacije i Tadžikistana. Obveze bipatrida prema objema državama ostaju, ali stupaju na snagu u zemlji prebivališta.
Takvo lice:
- Plaća poreze u zemlji prebivališta;
- Služi vojnu službu u državi u kojoj živi.
Nakon što je platio vojnu dužnost i preselio se u zemlju partnera sporazuma, državljanin Rusije i Tadžikistana ne može biti podvrgnut vojnom pozivu u novom mjestu prebivališta. Ova situacija je zabilježena u čl. 3 sporazuma između Ruske Federacije i Tadžikistana.
U istom članku stoji da se građanin može mobilizirati u državi prebivališta, čak i ako je već odslužio vojni rok u zemlji partneru sporazuma. Također, bipatrid ima pravo služiti vojnu službu po ugovoru u bilo kojoj od zemalja, unatoč prethodno plaćenoj vojnoj dužnosti.
Građani u početku neke ustavne obveze mogu ispunjavati samo u državi prebivališta. Primjerice, briga o prirodi ili kulturno-povijesnoj baštini ili obveza poštivanja prava drugih u početku pretpostavlja da se građanin nalazi u određenom stanju.
Odgovornost za dvojno državljanstvo
Možda ti se također svidi
Za Ruse za drugu putovnicu ne postoji administrativna ili, štoviše, kaznena odgovornost, pa je njezino dobivanje potpuno legalno. Pravo na dobivanje putovnice druge zemlje jamči čl. 62. Ustava, ako takav čin ne krši pravne akte i međunarodne sporazume Ruske Federacije.
Stoga nije predviđena kazna državljanina Ruske Federacije u slučaju dobivanja drugog državljanstva, a još više za registraciju dvojnog državljanstva u Tadžikistanu, što je dopušteno posebnim međunarodnim ugovorom.
Od 2014. uvedena je odgovornost za građane Ruske Federacije za kasno obavještavanje državnih tijela o dobivanju putovnice druge države. Prema "Zakonu o državljanstvu", nositelj domaće putovnice dužan je obavijestiti tijelo nadležno za migracije (GUVM Ministarstva unutarnjih poslova) o stjecanju državljanstva druge države, uključujući Tadžikistan. Maksimalni nekažnjivi rok je 60 dana od dana izdavanja inozemne putovnice.
Odgovornost za kasno obavještavanje državnih tijela o dobivanju državljanstva može biti u administrativnom ili kaznenom planu. Za zakasnelu obavijest ili davanje nepotpunih podataka o stjecanju državljanstva počinitelj se suočava s upravnim novčana kazna od 500 do 1000 rubalja.
Strože mjere prijete počinitelju ako se na njega primijeni kaznena odgovornost iz čl. 330.2 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Posljedice u obliku kaznenog postupka mogu nastati ako se utvrdi činjenica da je Rus svjesno prikrivao prisutnost druge putovnice, što je izričito zabranjeno Kaznenim zakonom Ruske Federacije.
U tom slučaju počinitelju prijeti suđenje i moguća kaznena kazna.Osuđena osoba može biti kažnjena novčanom kaznom do 200.000 rubalja ili u visini godišnjeg prihoda, ili do 400 sati prisilni rad.
Zakonodavni okvir Ruske Federacije omogućuje Rusima da postanu državljani bilo koje zemlje na svijetu. Međutim, u većini slučajeva to neće biti važno za državna tijela Ruske Federacije - oni će bipatrida smatrati samo ruskim državljaninom. Jedina iznimka je Tadžikistan, s kojim je dvojno državljanstvo dopušteno, što omogućuje osobi da ostvaruje prava obje države.
