Crna Gora je mlada balkanska država koja teži ka EU. Mala veličina, turistička privlačnost i niski troškovi života povećavaju stopu useljavanja u zemlju i primanje crnogorskih putovnica od strane stranaca. Crnogorsko državljanstvo 2021. godine može se dobiti na mnogo načina, uključujući i velika ulaganja.
Prednosti crnogorskog državljanstva
Crna Gora nije zemlja EU, a izgledi za njezin prijem u Uniju nisu sasvim jasni. Zemlja je službeno priznata kao kandidat za članstvo, ovdje je euro jednostrano uveden kao nacionalna valuta, međutim, kompleks reformi koje je potrebno provesti za službeni prijem u Uniju završen je tek do 9-10. %, pa usvajanje ne treba očekivati u bliskoj budućnosti.
Unatoč tome, zemlja ima što ponuditi migrantima. Pogledajmo na brzinu što daje crnogorsko državljanstvo:
- bezvizno putovanje u većinu zemalja Schengena s biometrijskom putovnicom;
- boravak u Crnoj Gori bez ikakvog vremenskog ograničenja;
- pravo na obrazovanje, pomoć u okviru nacionalnog zdravstvenog sustava;
- sudjelovanje u izbornoj kampanji;
- pravo na stjecanje crnogorskog državljanstva od strane rodbine i članova obitelji;
- život u zemlji izvrsne ekologije i visoke turističke atraktivnosti - turizam je jedan od vodećih sektora crnogorske privrede.
U Crnoj Gori su općenito niski troškovi života: stanovanje, hrana, potrepštine za kućanstvo. A atraktivnost zemlje za poduzetnike povećava niska cijena rada.
Opći razlozi za stjecanje državljanstva
Opći uvjeti za stjecanje crnogorskog državljanstva za Ruse i druge strane državljane utvrđeni su čl. 8 Zakona o državljanstvu Crne Gore - Zakon o crnogorskom državljanstvu (u daljem tekstu - Zakon). Prema njemu, državljanstvo stječe osoba koja je podnijela odgovarajući zahtjev tijelima za migracije i:
- je napunio punoljetnost;
- oslobođeni prethodnog državljanstva (osim za osobe bez državljanstva i osobe kojima je uskraćen odlazak iz prethodnog državljanstva);
- legalno boravi u zemlji najmanje 10 godina;
- ima stan i stalan, zakonit i dovoljan izvor prihoda;
- nije osuđivan za kaznena djela koja se odnose na kaznu zatvora dulju od 1 godine (kada se pokrene kazneni postupak, razmatranje zahtjeva za državljanstvo se prekida do okončanja postupka);
- govori crnogorski za komunikaciju na svakodnevnoj razini;
- ne predstavlja prijetnju sigurnosti Crne Gore;
- nema nepodmirenih poreznih ili drugih dugova.
Načini sticanja crnogorskog državljanstva
Osim općih uvjeta za stjecanje autohtonog lica, postoje i posebni razlozi za stjecanje državljanstva u Crnoj Gori. Prema Zakonu i drugim posebnim odlukama Vlade postoje programi za iseljavanje i državljanstvo:
- rođenje na teritoriji Crne Gore ili porijeklom iz Crne Gore;
- brak s državljaninom zemlje;
- obiteljsko okupljanje;
- interes države za usvajanje državljanstva određene osobe;
- ekonomsko državljanstvo Crne Gore za investitore;
- stjecanje posebnog humanitarnog statusa u državi;
- prisutnost roditelja autohtonog djeteta.
Razmotrimo detaljnije glavne načine stjecanja crnogorske putovnice.
Rođenje u Crnoj Gori i nacionalnost
Prema čl. 5 Zakona, crnogorsko porijeklo je jedan od osnovnih osnova za stjecanje državljanstva. Sva djeca imaju ovo pravo:
- čiji su roditelji u vrijeme rođenja bili Crnogorci;
- rođeni u Crnoj Gori, ako im je jedan od roditelja državljanin te države;
- ako jedan od roditelja ima državljanstvo, a drugi je bez državljanstva ili mu je državljanstvo nepoznato, bez obzira na mjesto rođenja;
- rođeno van Republike, ako je jedan od roditelja Crnogorac i u protivnom će dijete ostati bez državljanstva.
Osim toga, pravo na crnogorsko državljanstvo nastaje kod djece rođenjem/prebivalištem. Dakle, prema čl. 15. Zakona, lice koje je rođeno u Crnoj Gori ili u njoj živi do punoljetnosti, bez obzira na mjesto rođenja, može dobiti crnogorski pasoš ako:
- nema nikakvo drugo državljanstvo;
- živjeli u zemlji najmanje 10 godina;
- nema kazneni dosje;
- ne predstavlja prijetnju sigurnosti zemlje;
- nema poreznih ili drugih dugova.
Te osobe stječu državljanstvo prema pravilima prijema, odnosno redom naturalizacije uz naznačene koncesije.
Brak s državljaninom
Brak s državljaninom zemlje je temelj za primjenu povlaštenih uvjeta za stjecanje državljanstva. Kako se brakom postaje državljanin Crne Gore određeno je čl. 11. Zakona. Povlastice se odobravaju strancu koji je u bračnoj zajednici sa Crnogorcem, ako brak traje najmanje tri godine i ako stranac zakonito boravi u zemlji najmanje pet godina.
Dodatni uvjeti:
- imati zakonit, stalan i dovoljan izvor prihoda (ili uzdržavanje supružnika) i odgovarajući smještaj;
- nema osude za kaznena djela koja uključuju kaznu zatvora dulju od 1 godine;
- nema prijetnje sigurnosti zemlje.
Ne primjenjuju se uvjeti za izuzeće od prethodnog državljanstva, dugotrajnog boravka od 10 godina, poznavanje crnogorskog jezika i drugo. Štoviše, putovnicu je moguće dobiti na temelju braka, čak i ako je supružnik Crnogorac umro, ali prije njegove smrti bračni par je uspio živjeti u braku najmanje 3 godine.
Obiteljsko okupljanje
Spajanje obitelji nije osnova za stjecanje crnogorskog državljanstva ruskim državljaninom. Uvjeti za supružnike opisani su gore. Uvjeti za djecu predviđeni su čl. 16. Zakona.
Prema njezinim riječima, dijete može dobiti državljanstvo ako je izgubilo prijašnju starosjedilačku osobu i:
- oba njegova roditelja postali su državljani Crne Gore;
- jedan od roditelja je postao državljanin i dijete stalno živi s njim;
- dijete je usvojio Crnogorac.
U posljednja dva slučaja obavezan je pristanak drugog roditelja za stjecanje crnogorskog državljanstva od strane djeteta. Osim toga, uzima se i od samog djeteta ako je navršilo 14 godina.
Međutim, prema čl. 44. Zakona o strancima - Zakonom o strancima, spajanje obitelji je osnov za stranog člana obitelji crnogorskog državljanina (ili stranca sa stalnim boravkom) za odobrenje privremenog boravka. Pravo na to imaju bračni drugovi, maloljetna djeca (uključujući i djecu jednog od supružnika), roditelji maloljetnog državljanina, kao i drugi srodnici, ako postoje razlozi osobne, posebne ili humanitarne prirode.
Ulaganja
Nedavno je postalo moguće dobiti crnogorsko državljanstvo ulaganjem. Tijekom 2019. – 2021. djelovat će vladin Program ekonomskog građanstva usmjeren na ulagače izvan EU-a.
Tijekom 2019.-2022. Vlada namjerava odabrati oko 2 tisuće stranih investitora koji su spremni ulagati u razvoj regija republike: ako njihovi projekti budu odobreni, moći će dobiti crnogorske putovnice.
Crnogorski pasoš za ulaganje izdat će se u dva slučaja:
- kod ulaganja u gospodarske projekte na sjeveru i u središtu zemlje (nepovoljnije regije) najmanje 250 tisuća eura;
- kod ulaganja u gospodarske projekte na jugu ili u Podgorici (povoljnije regije) najmanje 450 tisuća eura.
Prilikom podnošenja zahtjeva investitori moraju staviti najmanje 100 tisuća kuna.eura na poseban depozitni račun.
Stjecanje nekretnina
Prilikom kupnje nekretnine nema osnova za nastanak prava na državljanstvo. Međutim, prisutnost nekretnine može postati temelj za dobivanje dozvole za privremeni boravak u svrhu korištenja i raspolaganja kupljenom imovinom (članak 56. Zakona "O strancima").
Pritom se pod nekretninama ne podrazumijevaju samo stanovi i drugi stambeni objekti, već i poslovni objekti, uključujući ugostiteljske objekte, stambene zgrade, skladišta i druge poslovne zgrade i prostore.
Za dobivanje boravišne dozvole po ovoj osnovi dovoljno je priložiti dokaz o vlasništvu nad nekretninom. Državljanstvo se stječe u općem postupku naturalizacije.
Na temelju međunarodnih ugovora
Kao drugi temelj za stjecanje državljanstva iz čl. 14. Zakona „o državljanstvu“ utvrđuje postojanje međunarodnih ugovora zaključenih između Crne Gore i drugih država. Uz uvjet reciprociteta, takvi sporazumi mogu, između ostalog, predvidjeti pravo bipatrida na dvojno državljanstvo.
Međutim, u vrijeme pripreme publikacije, republika još nije sklopila takve sporazume ni s jednom državom u svijetu, stoga državljanin Ruske Federacije po ovoj osnovi neće moći dobiti državljanstvo Crne Gore.
Drugi razlozi
Zakon o državljanstvu predviđa i druge razloge po kojima se pojedincu može odobriti. Dakle, pravo na putovnicu imaju i:
- Crnogorci iseljenici (Crnogorci koji su živjeli u republici i otišli u drugu državu) i članovi njihovih obitelji, uključujući blisku rodbinu u izravnoj liniji do trećeg stupnja srodstva, ako sada legalno borave u Crnoj Gori najmanje dvije godine, dosegnuli su 18 godina, imaju stan i prihode, nemaju osude, dugove i ne ugrožavaju sigurnost republike (članak 10. Zakona o državljanstvu);
- stranci čija naturalizacija ima poseban gospodarski, kulturni, sportski ili drugi značaj za državu, bez poštivanja općih uvjeta naturalizacije (članak 12. Zakona);
- stranci koji su dobili status izbjeglice, ako ispunjavaju sve uslove za naturalizaciju, osim dostupnosti stanovanja i prihoda, kao i znanja crnogorskog jezika (čl. 13. Zakona);
- lica bez državljanstva, ako su punoljetna, žive u Crnoj Gori 10 godina, nemaju osude i dugove, a također ne predstavljaju prijetnju državi (član 14. Zakona).
- državljani bivše Jugoslavije, ako su na dan 03. 06. 2006. imali boravišnu dozvolu na području ChG-a i nisu dobili drugo državljanstvo, imaju stambeno zbrinjavanje i prihode, nisu osuđivani, ne ugrožavaju sigurnost i nemaju porezne dugove (čl. 41. Zakona).
Postupak stjecanja državljanstva PP
Ukoliko postoje dovoljni razlozi i ispunjeni navedeni uvjeti, kandidat za crnogorski kandidat mora podnijeti zahtjev za prijem u državljanstvo i paket dokumenata nadležnom tijelu (član 27. Zakona). Riječ je o područnom odjelu Ministarstva unutrašnjih poslova u Crnoj Gori ili diplomatskom ili konzularnom uredu u inozemstvu.
Uz zahtjev, podnositelj zahtjeva za državljanstvo mora dostaviti:
- rodni list;
- uvjerenje o državljanstvu dobiveno u općini mjesta prebivališta;
- vjenčani list (ako postoji);
- uvjerenje o gubitku stranog državljanstva;
- potvrdu migracijskih tijela u mjestu prebivališta, koja potvrđuje trajanje boravka u zemlji;
- dokaz o raspoloživosti stanova (ugovor o kupoprodaji, zakup, izvod iz registra nekretnina i sl.);
- potvrda s mjesta rada, uvjerenje o dohotku, uvjerenje o mirovini i drugi dokaz o prihodima;
- uvjerenje o nekažnjavanju;
- uvjerenje o poznavanju crnogorskog jezika;
- potvrda porezne uprave o nepostojanju dugova;
- kopiju vaše putovnice.
Ovisno o razlozima za dobivanje putovnice, možda će vam trebati i:
- uvjerenje crnogorskog iseljenika;
- vjenčani list sa državljaninom Crne Gore;
- pristanak roditelja i djeteta starijeg od 14 godina;
- izbjeglička potvrda;
- potvrda o prijavi u mjestu prebivališta i tako dalje.
Prethodno, ukoliko je to potrebno pod uvjetima stjecanja državljanstva, kandidat mora položiti provjeru znanja crnogorskog jezika u akreditiranoj organizaciji Ispitni centar CG, koja se nalazi u ulici Ispitnog centra Podgorica, Vaka Đurovića bb, tel. 020-665-590. Cijena ispita koji provodi povjerenstvo iznosi 55 eura. Ispit se održava po dogovoru.
Prilikom predaje dokumenata plaća se državna pristojba od 100 eura. Nakon podnošenja dokumenata, oni se razmatraju u roku od 12 mjeseci od dana pokretanja predmeta.
Ako je zahtjev nepotpun ili uz zahtjev nisu dostavljeni svi potrebni dokazi, odnosno ako se postupak ne može nastaviti ili obustaviti bez postupanja podnositelja, ministarstvo će podnositelja pisanim putem obavijestiti o podacima koje mora dostaviti u roku od tri dana. / šest mjeseci. Zanemarivanje takve poruke smatra se odbijanjem daljnjeg postupka.
O rezultatu razmatranja prijave kandidat se obavještava pisanim putem poštom. Ako je rezultat pozitivan, u svečanom ozračju polaže prisegu građanina, nakon čega može dobiti putovnicu.
Prebivalište
Jedan od osnovnih uvjeta za dobivanje državljanstva je dugotrajan legalan boravak u Crnoj Gori. U početku je takva osnova boravišna dozvola u Crnoj Gori. Može ga dobiti osoba koja je u republiku stigla na osnovu vize za sljedeće svrhe (članak 38. Zakona o strancima):
- spajanje obitelji;
- stjecanje obrazovanja,
- sudjelovanje u programima razmjene;
- stručna prekvalifikacija;
- liječenje;
- provođenje istraživačkih aktivnosti;
- dobivanje statusa izbjeglice;
- vođenje božanskih službi;
- zapošljavanje i druge svrhe.
Boravišna dozvola daje pravo boravka u zemlji duže od 90 dana. Konkretno razdoblje izdane boravišne dozvole ovisit će o osnovi prebivališta.
Primjerice, za zapošljavanje se izdaje boravišna dozvola na razdoblje navedeno u radnoj dozvoli. Ako se očuvaju razlozi za boravak, boravišna dozvola se može produžiti.
Odobrenje boravka izdaje se pod uvjetom da stranac ispunjava uvjete iz čl. 43. Zakona "O strancima". Za izdavanje dokumenta plaća se državna pristojba - 5 eura.
Prebivalište
Pravo na stalni boravak u Crnoj Gori imaju osobe koje su legalno boravile u zemlji 5 godina na osnovu dozvole boravka ili statusa izbjeglice (član 86. Zakona). U iznimnim slučajevima, obvezno razdoblje boravka nije potrebno.
Za osobe koje su dobile boravišnu dozvolu za školovanje, stručnu prekvalifikaciju, razdoblje boravka za dobivanje stalnog boravka smanjuje se za polovicu.
Za dobivanje dozvole stalnog boravka postavljaju se isti uvjeti kao i za dobivanje boravišne dozvole. Stranac mora:
- imati sredstva za život i stanovanje;
- imati zdravstveno osiguranje;
- dostaviti putovnicu čija je valjanost najmanje 3 mjeseca dulja od traženog prebivališta;
- da nema zabranu ulaska, da u zemlji ne bude osuđen na kaznu zatvora u trajanju dužem od šest mjeseci;
- opravdati potrebu za smještajem.
Stalni boravak ne zahtijeva obnavljanje i izdaje se na trajno korištenje. Upravna pristojba za izdavanje iznosi 25 eura.
Odbijanje izdavanja državljanstva
Razlog za odbijanje zahtjeva za izdavanje državljanstva može biti:
- neispunjavanje uvjeta za davanje državljanstva;
- identifikaciju fiktivnog braka na temelju kojeg se traži status;
- podnošenje krivotvorenih, krivotvorenih, fiktivnih dokumenata ili dokumenata koji sadrže lažne podatke;
- neistupanje kandidata iz prethodnog državljanstva;
- utvrđivanje neriješenih osuda;
- služba u stranim vojnim snagama;
- nestanak razloga za davanje statusa izbjeglice.
Odluka o odbijanju mora se dostaviti kandidatu u pisanom obliku s obveznom argumentacijom navedenog stajališta, obrazloženjem i uputom za žalbu na ovu odluku.U tom slučaju kandidat ima pravo pokrenuti upravni spor ako smatra da je odluka Ministarstva unutarnjih poslova nezakonita (članak 29. Zakona o državljanstvu).
Bipatizam u Crnoj Gori
Dvojno državljanstvo u Crnoj Gori nije dozvoljeno zakonom. Jedini slučaj kada je to dopušteno je postojanje relevantnih međunarodnih sporazuma, od kojih niti jedan trenutno nije potpisan.
Slična je situacija i s drugim državljanstvom. U pravilu, stranci koji podnose zahtjev za crnogorsku putovnicu moraju se odreći postojećeg državljanstva. Ali u nekim slučajevima ga mogu zadržati, na primjer, ako se radi o crnogorskim imigrantima i članovima njihovih obitelji, supružnicima Crnogoraca ili osobama koje su dobile državljanstvo zbog državnih interesa.
Ako državljanin Crne Gore ubuduće dobrovoljno stekne državljanstvo strane države, to je osnov za gubitak republičke putovnice (stav 1. člana 24. Zakona). Odnosno, u pravilu u republici nije dopušteno ni drugo ni dvojno državljanstvo, ali je u nekim slučajevima ipak dopušteno.
Zaključak
Crnogorsko državljanstvo stranci mogu dobiti ako u zemlji žive 10 godina, imaju stambeno zbrinjavanje i redovna primanja, nemaju ozbiljne osude, dugove, ne predstavljaju prijetnju državi i odrekli su se prijašnjeg autohtonog stanovništva.
Za neke kategorije stranaca predviđeni su povlašteni uvjeti, na primjer, za osobe koje državljanstvo stječu brakom, kao rezultat ulaganja ili kao crnogorski iseljenici.
Naknada koja se naplaćuje po prijavi iznosi 100 eura. Postupak stjecanja državljanstva traje 12 mjeseci, tijekom kojih će Ministarstvo unutarnjih poslova razmotriti zahtjev podnositelja zahtjeva i donijeti odluku. Ako je negativan, kandidat ga ima pravo administrativno osporiti.
