Narode Ruske Federacije i Uzbekistana dugo su povezivale prijateljske veze. Raspad Sovjetskog Saveza nije ih razdvojio, već ih je doveo na međudržavnu razinu. Tisuće građana Uzbekistana u potrazi za boljim životom došle su u Rusku Federaciju raditi, mnogi su ostali dugo, uzeli rusko državljanstvo, ne odričući se uzbekistanskog. Ta je činjenica postala razlogom za pojavu konfliktnih situacija. Problem je u tome što Uzbekistan i Rusija ne priznaju međusobno dvojno državljanstvo, između njih nije sklopljen sporazum o tom pitanju. Ali je li moguće dobiti drugu putovnicu Rusije ili Uzbekistana, a da ne odustanete od svoje?
Dvojno državljanstvo: prednosti i nedostaci
Status bipatrida ili osobe s dvojnim državljanstvom podrazumijeva ne samo mogućnost uživanja beneficija u dvije zemlje, već i određena ograničenja u pravima (u zapošljavanju, sudjelovanju na političkim izborima). Za priznavanje ovog statusa neophodan je sporazum između dviju država, budući da je riječ o tako važnim stvarima kao što su plaćanje poreza u proračun i služenje u oružanim snagama.
Situacija s dvostrukim urođenicima nije tako jednostavna. Niz država - Litva, Estonija, Austrija, Kina, Uzbekistan i druge - imaju negativan stav prema dvojnom državljanstvu, smatraju ga kršenjem građanskih prava bipatrida, pokušajem izbjegavanja ispunjavanja njihove građanske dužnosti. Drugi - Australija, Velika Britanija, Irska - pozitivno gledaju na višestruko državljanstvo. Među argumentima za: sposobnost privlačenja visokokvalificiranih stručnjaka, ulaganja, poslovne ideje.
Zakonodavne norme Republike Uzbekistan
Pitanja državljanstva u Republici Uzbekistan (RU) regulirana su Zakonom "O državljanstvu Republike Uzbekistan", usvojenim 1992. godine i neznatno izmijenjenim 2016. godine.
Uzbekistansko zakonodavstvo ima izrazito negativan stav kako prema višestrukom državljanstvu općenito, tako i prema dvojnom državljanstvu posebno. Na pitanje da li je dvojno državljanstvo dopušteno građanima Uzbekistana, čl. 10. Zakona "O državljanstvu Republike Uzbekistan" jasno stoji: građani Uzbekistana nemaju pravo posjedovati državljanstvo bilo koje druge države.
Osim stjecanja drugog autohtonog stanovništva, među razlozima koji mogu dovesti do gubitka uzbekistanskog državljanstva, navedite:
- služba u vojsci, policiji, vlastima strane države;
- živeti u drugoj državi bez prijavljivanja u konzulat (bez valjanog razloga) tri godine;
- aktivnosti u korist stranih država, koje su štetile Uzbekistanu.
U slučaju prihvaćanja drugog državljanstva u roku od 30 dana, potrebno je to prijaviti konzulatu Republike Uzbekistan. Međutim, jedna izjava neće biti dovoljna. Zakon propisuje konačnu odluku o tome koje države podnositelj zahtjeva želi biti državljanin.
Ako se izbor ne donese u korist Uzbekistana, takve osobe će morati formalizirati povlačenje iz svog prethodnog pravnog statusa. Konačnu točku postavlja predsjednik Uzbekistana, koji potpisuje osobni dekret o gubitku državljanstva.
Zanimljiva činjenica. Najveći dio radne emigracije iz Uzbekistana podjednako primaju Ruska Federacija i Kazahstan (svaki po otprilike 47-48%). Ostatak Uzbeka odlazi raditi u strane zemlje.
Prema dekretu predsjednika Uzbekistana br. 4990 od 17.03. 2021. Komisija za pitanja državljanstva priprema odluku o lišenju uzbekistanskog državljanstva, koja mora dati obrazloženo mišljenje.
Podnositelj zahtjeva mora priložiti zahtjev i presliku građanske putovnice (u 2 primjerka), autobiografiju, obrazac zahtjeva, potvrdu o uplati konzularne pristojbe (110 USD).
Prilikom razmatranja dokumenata podnositelja zahtjeva za lišenje državljanstva, takve činjenice kao što su:
- neispunjene građanske ili imovinske obveze prema RU;
- traženi ili pod istragom;
- izvršenje sudske odluke i izdržavanje kazne;
- štetu državnoj sigurnosti Uzbekistana u slučaju lišenja državljanstva.
Treba imati na umu da će se cijelo to vrijeme, do izdavanja predsjedničkog dekreta, podnositelj zahtjeva smatrati autohtonim u Uzbekistanu.
Prema posljednjem izdanju Zakona “O državljanstvu Republike Uzbekistan”, ako državljanin Uzbekistana živi duže vrijeme u inozemstvu, ali je u isto vrijeme upisan u konzularni registar Republike Uzbekistan u zemlji prebivalište, ta činjenica mu ne oduzima uzbekistansku putovnicu (članak 7.).
Stoga je zaključak o tome je li moguće imati dvojno državljanstvo u Uzbekistanu negativan: zakonodavstvo republike ne pruža takvu mogućnost.
Drugo državljanstvo u Uzbekistanu: koja je kazna
Za državljane Uzbekistana koji imaju drugu putovnicu postoji velika prijetnja da budu podvrgnuti administrativnom i kaznenom progonu. Nije važno kakav će dokument biti (ili nekoliko) - u uzbekistanskom pravnom polju valjanom se smatra samo uzbekistanska putovnica.
Ako državljanin republike koji je živio izvan njezinih granica nije ispunio utvrđene uvjete (prijavljen status u konzulatu ili podnošenje zahtjeva za lišenje državljanstva), tada pri prelasku državne granice može imati problema. Iako u Uzbekistanu ne postoji izravna kazna za dvojno državljanstvo, nepostojanje potvrde veleposlanstva ili naljepnice u putovnici prijeti administrativnim mjerama:
- izricanje novčane kazne od jedne do trostruke minimalne plaće za nepodnošenje potrebnih dokumenata graničnim policajcima (članak 196-1 Administrativnog zakona Republike Uzbekistan);
- slična kazna za život bez uzimanja u obzir mjesta boravka (članak 223. Upravnog zakona Republike Uzbekistan);
- novčana kazna od jedne do petostruke minimalne plaće za kršenje utvrđene procedure za obradu dokumenata za putovanje u inozemstvo i ulazak u republiku (članak 226. Upravnog zakona Republike Uzbekistan).
Težu odgovornost predviđa čl. 223 Kaznenog zakona Republike Uzbekistan - "Nezakonito putovanje u inozemstvo ili nezakonit ulazak u Republiku Uzbekistan": novčana kazna od 200 do 400 minimalnih plaća ili ograničenje/zatvor u trajanju od tri do pet godina. Inače, tijekom 2021. minimalna mjesečna plaća u Uzbekistanu iznosit će 172.240 soma (21 dolar 40 američkih centi).
Ruski zakoni o višestrukom i dvojnom državljanstvu
Ruski zakoni su liberalniji od uzbekistanskih. Zakon Ruske Federacije br. 62-FZ od 31. svibnja 2002. "O ruskom državljanstvu" ne ograničava Ruse u njihovom izboru i daje im pravo da posjeduju putovnice drugih država bez gubitka državljanstva Ruske Federacije (ali ovo je ne bipatizam). Preduvjet je obavijestiti migracijska tijela Ruske Federacije o drugom ili višestrukom državljanstvu.
Rusko zakonodavstvo priznaje dvostruko autohtono stanovništvo samo ako je sklopljen međuvladin sporazum između Ruske Federacije i druge države. Bipatride imaju priliku uživati gotovo sva prava i obavljati građanske dužnosti u zemlji svog stalnog prebivališta. Trenutno je na snazi samo jedan takav sporazum - između Ruske Federacije i Tadžikistana (Savezni zakon br. 152-FZ od 15. prosinca 1996. „O ratifikaciji sporazuma između Ruske Federacije i Republike Tadžikistan o rješavanju pitanja dvojnog državljanstva").
Kako promijeniti rusko državljanstvo u uzbekistansko
Promjena ruskog državljanstva u uzbekistansko nije tako česta i raširena kao, naprotiv, promjena s uzbečkog u rusko. Članak 19. Zakona Ruske Federacije br. 62-FZ i stavak 24. Pravilnika o postupku razmatranja pitanja državljanstva Ruske Federacije (Uredba predsjednika Ruske Federacije br. 1325 od 14. studenog 2002.) propisati detaljan algoritam kako postupiti ako netko želi promijeniti državljanstvo.
Više informacija o postupku odricanja od ruskog državljanstva možete pronaći u članku "Odricanje od ruskog državljanstva".
Sve nijanse stjecanja državljanstva Uzbekistana navedene su u drugom poglavlju Zakona "O državljanstvu Republike Uzbekistan". Glavni uvjeti za daljnji postupak su odbijanje prethodne putovnice i stalnog boravka na teritoriju republike pet godina (osim onih koji su rođeni u Uzbekistanu i dokazali da su njihovi bliski rođaci državljani Republike Uzbekistan).
Sumirati
Nepostojanje sporazuma o dvojnom državljanstvu ozbiljno komplicira život tisućama stanovnika Uzbekistana koji žive u Ruskoj Federaciji, od kojih su mnogi stekli ruske putovnice. Zakonodavstvo Republike Uzbekistan nedvojbeno zabranjuje kombiniranje starosjedilaca Uzbekistana s dvojnim ili višestrukim državljanstvom. Legitimni izlaz je odbijanje uzbekistanske putovnice.
Potvrda o odricanju od državljanstva dostavljena predsjedniku Republike Uzbekistan služi kao jedini razlog za ulazak u Republiku sa stranom putovnicom. Bez obzira kada je osoba napustila Uzbekistan, bez zahtjeva za lišenje državljanstva, ona se i dalje smatra državljaninom Republike Uzbekistan. Trebali biste biti spremni na činjenicu da se čekanje na dozvolu za povlačenje iz uzbekistanskog državljanstva može povući nekoliko godina.
