Nedržavljani Latvije, kao i Litve i Estonije, čisto su baltički fenomen. Njegova bit leži u činjenici da je cjelokupno stanovništvo države podijeljeno u dvije kategorije - građane i nedržavljane. Istodobno, pravni status i jednog i drugog potvrđuje putovnica. Natpis "nepilsona" svjedoči o pripadnosti njegovog vlasnika nedržavljanima.
Koga u Latviji nazivaju "nedržavljanima"
Prema Uredu za državljanstvo i migracije Republike Latvije, od 1. siječnja 2021. u zemlji ima 224 670 osoba koje su u statusu nedržavljana (istodobno, brojka koja pokazuje koliko nedržavljana bilo je u Latviji sredinom 90-ih godina prošlog stoljeća, fluktuiralo je u regiji od 730-740 tisuća ljudi), što je otprilike 10,7% ukupnog stanovništva. Još 5.105 nedržavljana danas živi izvan ove države.
Zakon od 12. travnja 1995., koji se odnosi na status državljana bivšeg SSSR-a, koji ne pripadaju državljanstvu Latvije ili bilo koje druge države, u ovu kategoriju svrstava sljedeće osobe:
- Do 1. srpnja 1992. registrirani su na području Latvije.
- Posljednje registrirano mjesto prebivališta prije tog datuma također je zabilježeno na području Republike Latvije.
- Sud je utvrdio da su prije naznačenog datuma oni i njihova djeca neprekidno boravili 10 godina u ovoj državi.
Krajem 20. stoljeća status nedržavljana dobivale su uglavnom osobe koje su se doselile u republiku iz SSSR-a u razdoblju od 1940. do 1989. godine, kao i njihova djeca rođena prije 1. srpnja 1992. godine.
Etnička pripadnost nedržavljana prema broju ljudi raspoređena je na sljedeći način (silaznim redoslijedom):
- Rusi;
- Latvijci;
- Bjelorusi;
- Litvanci;
- Ukrajinci;
- Poljaci;
- Cigani;
- Židovi.
A dobna kategorija ovih osoba uglavnom je 41-60+ godina.
Ideološka i pravna osnova za podjelu stanovnika zemlje u dvije kategorije bila je obnova latvijske državnosti u studenom 1991., koja je bila nastavak one koja je prekinuta 50 godina. Sukladno tome, samo oni koji su u njemu ostali do 1940. i njihovi potomci dobili su latvijsko državljanstvo.
Zakon o tome usvojen je u listopadu 1991. godine. Na temelju toga, nešto više od 700 tisuća ljudi dobilo je status “osoba bez državljanstva u Latviji”.
Daljnju sudbinu "nepriznatog" stanovništva predodredila je sama povijest. Nakon raspada SSSR-a (do 1995.) situacija je ostala nejasna. U listopadu 1998. godine donesen je zakon koji je značajno proširio popis prava osoba koje pripadaju ovoj kategoriji.
Od sredine 90-ih godina prošlog stoljeća do danas, zakon kojim se uređuje pravni položaj nedržavljana mijenjan je sedam puta.
Koja su prava građana i nedržavljana
Status nedržavljana Latvije razlikuje se od onog u kojem borave osobe bez državljanstva (osobe bez državljanstva) po tome što prvi imaju na raspolaganju ljubičastu latvijsku putovnicu (za državljane je crvena) i uživaju uži raspon prava.
Istodobno, svi nositelji takvih dokumenata su pod diplomatskom zaštitom Latvije u inozemstvu, imaju pravo boraviti na teritoriju države bez podnošenja zahtjeva za dozvolu boravka.
Zakon o nedržavljanima utvrđuje da osobe ove kategorije nisu ni stranci, ni državljani, ni apatridi: spadaju u skupinu rezidenata zemlje koji su u posebnom statusu (ova je odredba propisana u zakonima svih država). baltičke republike).
S druge strane, UN ne klasificira nedržavljane kao osobe koje potpadaju pod Konvenciju o pravnom statusu osoba bez državljanstva, već ih uzima u obzir u svojoj statistici osoba bez državljanstva.
Što se tiče prava stanovnika Latvije s nepilsona putovnicom, ovdje možete pronaći dosta ograničenja:
- staž koji su stekli izvan Latvije prije 1990. ne uzima se u obzir pri izračunu mirovine;
- naknada za nezaposlene ovim osobama, ako je dio staža ostvarena u drugoj državi, isplaćuje se u manjem obimu nego građanima;
- osobe s latvijskim državljanstvom mogu posjetiti 94 države u bezviznom režimu, nedržavljani - samo 38;
- nepilsonova putovnica ne daje pravo studiranja na Visokoj školi državne granične straže, Policijskoj akademiji, Visokoj školi za sigurnost od požara;
- građanin može izgubiti status samo u sudskom postupku, nedržavljanin - u upravnom.
Osim toga, razmatrana kategorija stanovnika zemlje nema pravo na:
- nositi vatreno oružje;
- služiti u vojsci i agencijama za provođenje zakona;
- sudjelovati na izborima i glasovati;
- rade kao službenici, javni bilježnici, odvjetnici, ljekarnici, djelatnici matičnih ureda.
U pravima kupnje nekretnina, u upisu privatizacijskih certifikata mogu se pronaći niz ograničenja.
Gdje mogu putovati nedržavljani Latvije bez vize
Nakon pristupanja Latvije Europskoj uniji, Latvijci su mogli putovati bez vize u sve zemlje članice. Osobe koje spadaju u kategoriju nedržavljana počele su koristiti ovu privilegiju tek 2007. godine.
Boravak u Rusiji za većinu osoba s ljubičastim latvijskim putovnicama je bez vize. U tablici prikazujemo postupak boravka na stranom teritoriju radi bezviznog ulaska u neke države za obje kategorije stanovnika Republike Latvije:
| Zemlja | Pravila za građane | Pravila za nedržavljane |
|---|---|---|
| članice EU | Bez granica | Do 90 dana svakih šest mjeseci (u Hrvatskoj - do 90 dana u godini, u Veliku Britaniju i Irsku potrebna viza). |
| Lihtenštajn | Do 90 dana u godini | Trebam vizu |
| Rusija | Trebam vizu | Do tri mjeseca svakih šest mjeseci |
| Ukrajina | Do 90 dana u pola godine | Trebam vizu |
| Hong Kong | Otprilike 90 dana svakih 6 mjeseci | Trebam vizu |
| Izrael | Do tri mjeseca u svakom semestru | Trebam vizu |
| Haiti, Gvatemala, Kostarika, Meksiko | 90 dana u pola godine | Samo viza za ulazak |
Za zemlje Južne Amerike i Afrike, nedržavljani Latvije trebat će dozvolu za vizu, dok građani na nekim od tih teritorija mogu boraviti u bezviznom režimu od 30 do 180 dana.
Postupak naturalizacije
Postoji samo jedan način da se latvijska putovnica nedržavljana zamijeni punopravnom građanskom putovnicom - to je naturalizacija. Prijave za ovaj postupak primaju se od 1995. godine.
Godine 1999. donesena je izmjena zakona, koja je omogućila djeci kandidata za latvijski građanski status da ga dobiju bez polaganja ispita iz poznavanja državnog jezika, povijesti i zakonodavstva. No, to se odnosi samo na maloljetnike koji su rođeni nakon kolovoza 1991. godine.
Naturalizacija osigurava:
- polaganje prisege na vjernost Republici Latviji;
- plaćanje naknade;
- polaganje ispita.
Podnositelji zahtjeva mogu dobiti državljanstvo na ovaj način u roku od godinu dana, ali najčešće je potrebno 7-8 mjeseci.
Poteškoće u naturalizaciji
Glavni razlog zašto se većina podnositelja zahtjeva ne može legalizirati u Latviji je postojanje tzv. prozora za naturalizaciju. Konkretno, govorimo o 1. dijelu članka 11. Zakona o građanskom statusu, koji predviđa niz ograničenja, te o kvotama koje značajno smanjuju broj potencijalnih kandidata.
Dakle, ne mogu postati državljani Republike:
- Oni koji predstavljaju prijetnju javnom redu i državnosti zemlje, neovisnosti njezinih teritorija, nepovredivosti države. To uključuje kandidate koji su se protivili neovisnosti Latvije, nakon svibnja 1990. širili ideje šovinizma, fašizma, komunizma, nacionalsocijalizma, poticali rasnu ili nacionalnu netrpeljivost.Posebnom skupinom smatraju se osobe koje su povezane s terorističkim skupinama ili pranjem novca.
- Oni koji služe vojnu službu u drugim zemljama bez suglasnosti latvijskog kabineta ministara.
- Oni koji su nakon lipnja 1940. odabrali Latviju za mjesto stanovanja nakon demobilizacije iz Oružanih snaga Sovjetskog Saveza ili Ruske Federacije, ako u vrijeme regrutacije u njih latvijski teritorij nije bio njihovo stalno prebivalište. Ovo ograničenje ne odnosi se na one koji su u braku s latvijskim državljaninom ili bivšim državljanima drugih baltičkih republika više od 10 godina.
- Oni koji su obavljali funkcije doušnika, agenata ili zaposlenika KGB-a SSSR-a, kao i sigurnosnih službi drugih država, za koje su osuđeni u Latviji ili u drugim zemljama.
Prije nekoliko godina Odbor za naturalizaciju proveo je istraživanje i otkrio da su glavni razlozi zašto nedržavljani odbijaju ići putem državljanstva:
- uvjerenje da po pravu imaju status građanina - 34,2%;
- nedovoljna razina znanja državnog jezika - 23,2%;
- potreba za polaganjem ispita iz povijesti države - 20,5%;
- niži troškovi za izdavanje viza u niz zemalja, uključujući Rusku Federaciju - 20,2%;
- visina naknade koja se mora platiti prilikom davanja državljanstva iznosi 20,22%.
Nespremnost za služenje u latvijskoj vojsci, nedostatak motivacije, godine (stariji ljudi teško prolaze kroz ovaj postupak, stoga ga radije odbijaju). Ali čak i unatoč tome, oko 1000 ljudi godišnje prelazi u kategoriju građana.
Ishodi
Nedržavljani Republike Latvije posebna su kategorija osoba koje se ne mogu svrstati u državljane, strance ili osobe bez državljanstva. Nastala je kao rezultat obnove svoje državnosti 1991. godine.
Stanovništvo s ovim statusom danas čini gotovo 11% stanovništva zemlje. Većina njih živi u velikim gradovima - Rigi, Jurmali.
Zakon Republike Latvije predviđa postupak za nedržavljane za dobivanje punopravnog građanskog statusa, ali ne smatraju svi to potrebnim za sebe.
