Dvostruko državljanstvo u Rusiji prvi put je postalo predmetom široke rasprave 1992. godine. Zakon koji je usvojio Sabor značajno je promijenio status bipatrida u zemlji, ali nakon mnogo godina ova tema i dalje postavlja mnoga pitanja.
Opće informacije
Prije nego što odgovorite na pitanje je li moguće imati dva državljanstva u Rusiji, prvo biste trebali razumjeti teoriju.
Bipatizam, kako se još naziva i dvojno državljanstvo, došao je u naš pravni sustav iz rimskog prava. Određuje položaj osobe koja istovremeno ima stabilnu pravnu vezu s dvije različite države odjednom. Bipatizam ima složenu pravnu strukturu i može imati različite oblike izražavanja u različitim zemljama. Na primjer, višestruko državljanstvo u Rusiji podliježe isključivoj volji građanina, dok u drugim državama to može zahtijevati dopuštenje vlasti.
Vrijedno je odmah razumjeti: "dvojno" i "dva" državljanstvo su različiti koncepti. S pravne točke gledišta, prisutnost putovnica dviju država odjednom ne dopušta razgovor o dvojnom državljanstvu. Može nastati samo ako postoji poseban ugovorni okvir između zemalja.
U drugim slučajevima, građanin će morati odlučiti koju će državu izabrati i čijeg će građanina predstavljati. Ako nacionalno zakonodavstvo ne zabranjuje posjedovanje druge putovnice, tada se u svakom slučaju primjenjuje načelo usnulog autohtonog stanovništva (državljanstvo).
Sukladno njemu, subjekta, unatoč tome što ima više putovnica, svaka država smatra isključivo svojim državljaninom s određenim građanskim obvezama i pravima. Ako su vlasti svjesne njegovog dvojnog građanskog statusa, on će biti donekle ograničen u svojim ovlastima. Na primjer, građanin Ruske Federacije ne može imati državljanstvo strane države i istovremeno biti biran u parlament. Ovaj pristup prakticira većina država za koje se smatra da su legalizirale bipatizam.
Što je dvojno državljanstvo
Dvojno se razlikuje od višestrukog državljanstva. Za razliku od gore opisanog načela, dvojno državljanstvo moguće je samo ako postoji međunarodna pravna osnova između država o međusobnom priznavanju. Primjerice, sporazum između Velike Britanije i zemalja britanskog Commonwealtha s kojima su povijesno bliske. Činjenica je da takvo dvojno državljanstvo, temeljeno na ugovoru, pretpostavlja priznavanje dvojnog statusa građanina od strane obje države.
To povlači određene pravne posljedice za bipatrida, što i zemlje ugovornice navode u sporazumima. Na primjer, može se utvrditi da njegova prava i obveze nastaju u odnosu na državu u kojoj ima prebivalište.
Dakle, odgovor na pitanje priznaje li Rusija dvojno državljanstvo ovisi o tome ima li relevantne ugovore. O tome ćemo raspravljati u nastavku.
Dvojno državljanstvo može nastati i na temelju nacionalnog zakonodavstva. Primjerice, u Španjolskoj zakon izričito propisuje pravo građana na stjecanje putovnica iberoameričkih i nekih latinskih zemalja, pored država s kojima su sklopljeni ugovori.
Je li dopušteno trostruko državljanstvo
Je li moguće imati tri državljanstva, retoričko je pitanje. Ako zakonodavstvo država ne zabranjuje dvojno državljanstvo i ne predviđa kazne za bipatride, osoba može biti državljanin koliko god želi država. Štoviše, njezin pravni status opet će ovisiti o sporazumima koje države imaju.
Ako ih nema, svaka od tih zemalja može zahtijevati od bipatrida da izvršava građanske obveze propisane nacionalnim zakonodavstvom. Na primjer, služenje vojske, plaćanje poreza i tako dalje.
Sada je vrijeme da shvatite koliko državljanstva možete imati u Rusiji.
Dva državljanstva za Ruse
Prema posljednjim službenim podacima, u Rusiji je bilo oko 6 milijuna bipatrida koji su, paralelno s ruskim, imali putovnice drugih država, dok su živjeli na ruskom teritoriju. Teško je govoriti o preciznijim brojkama, budući da nisu svi deklarirali svoju drugu putovnicu, a podaci o ruskim bipatridama koji žive u inozemstvu općenito su odsutni. Krše li zakon?
Da bi se u potpunosti odgovorilo na pitanje je li moguće imati dvojno državljanstvo u Rusiji, čl. 62. Ustava. U njemu se navodi da Rusi imaju svako pravo postati državljani drugih zemalja u skladu sa zakonom ili međunarodnim ugovorom. Čak i ako su stekli stranu autohtonu osobu koja nije u skladu sa zakonom ili sporazumom, to neće za posljedicu imati gubitak prava i obveza koje su nastale takvim osobama kao državljanima Rusije.
Savezni zakon br. 62 od 31. svibnja 2002. određuje može li u Rusiji postojati dvojno državljanstvo. Sukladno čl. 6 FZ № 62, ako zakonodavstvo ili međunarodni ugovor s Ruskom Federacijom ne predviđa drugačije, tada se bipatrida s ruskom putovnicom država smatra isključivo državljaninom Rusije - primjenjuje se načelo usnulog autohtonog stanovništva. Također je naznačeno da stjecanje stranog državljanstva ne povlači za sobom gubitak ruskog državljanstva. Odnosno, Rusi koji su dobili strane putovnice ne gube veze s Rusijom.
Drugačiji odgovor na pitanje je li dvojno državljanstvo zabranjeno u Rusiji daje se naturaliziranim stanovnicima Ruske Federacije. U skladu s podstavkom d) stavka 1. čl. 13. Saveznog zakona br. 62, stranci koji žele postati državljani Rusije putem prijema dužni su napustiti postojeće putovnice drugih država. Takvo odbijanje nije potrebno ako je to predviđeno međunarodnim ugovorom, saveznim zakonom ili je nemoguće iz razloga koji su izvan kontrole osobe (na primjer, ako takvo odbijanje nije predviđeno zakonodavstvom druge zemlje).
Dakle, neće uspjeti nedvosmisleno odgovoriti je li u Rusiji dopušteno dvojno državljanstvo ili ne - sve ovisi o postupku stjecanja pojedinca.
Ako je strana putovnica druga za Rusa, on neće izgubiti rusko državljanstvo i postat će bipatrid. U suprotnoj situaciji, kada stranac dobije rusku putovnicu, dužan je odreći se drugog državljanstva, jer to po zakonu ne može biti bipatrid.
Podsjetimo da se rusko državljanstvo i dvojno državljanstvo s njim može dobiti samo ako je to navedeno u zakonu ili u međunarodnom ugovoru. U svim ostalim slučajevima bipatridi mogu imati samo drugo, ali ne i dvojno državljanstvo. Ima li Ruska Federacija takve sporazume? Zadržimo se na tome detaljnije.
Međunarodni ugovori Ruske Federacije o dvojnom državljanstvu
Rusija doista ima praksu potpisivanja takvih sporazuma. Prvi takav sporazum potpisan je 23. prosinca 1993. i njime je utvrđeno dvojno državljanstvo Rusije i Turkmenistana. Dopustio je stotinama tisuća etničkih Rusa koji žive u Turkmenistanu da istovremeno budu državljani dviju zemalja.
Međutim, dokument je u potpunosti vrijedio manje od 10 godina. U pozadini jačanja nacionalističkih stavova u Turkmenistanu, 10. travnja 2003. u Moskvi je potpisan protokol o raskidu Sporazuma. Nakon toga, svi bipatridi koji žive na turkmenskom teritoriju morali su u roku od 2 mjeseca odabrati čiji građani žele ostati.
Ali postoje i druge zemlje koje imaju dvojno državljanstvo s Rusijom u klasičnom obliku. Na primjer, Tadžikistan. Sporazum o rješavanju pitanja bipatizma s ovom državom potpisan je 7. rujna 1995. godine, a stupio je na snagu u travnju 1997. godine. Danas je to jedini važeći međunarodni dokument ove vrste u Ruskoj Federaciji. Identificirao je neke od značajki pravnog statusa bipatrida.
Ugovor o dvojnom državljanstvu Ruske Federacije i Tadžikistana utvrđuje da osobe koje su državljani ovih dviju država istovremeno uživaju prava i obveze zemlje u kojoj imaju stalno prebivalište. Odnosno, Rus koji živi na tadžikistanskom teritoriju i ima tadžikistansku putovnicu priznat je kao državljanin Ruske Federacije, ali može koristiti građanska prava i obveze samo prema zakonodavstvu Tadžikistana. Slično pravilo vrijedi i za Tadžike koji žive u Rusiji i primaju ruske putovnice.
Zakonodavstvo Ruske Federacije o bipatizmu ne dopušta nositeljima rusko-tadžikistanskog državljanstva da istovremeno ostvaruju prava i obveze koje daju obje zemlje. Međutim, to se ne odnosi na diplomatsku zaštitu i pokroviteljstvo: bipatride ih mogu primiti iz svake zemlje njihove nacionalnosti, gdje god se nalazili. Što se tiče djece, ona automatski stječu rusko-tadžikistansko autohtono stanovništvo ako oba roditelja imaju dvojno državljanstvo.
Dakle, Tadžikistan je jedini primjer zemlje s dvojnim državljanstvom s Rusijom. Ruska Federacija je u više navrata postavljala pitanje dvojnog državljanstva s Bjelorusijom, Ukrajinom i drugim zemljama postsovjetskog prostora, ali nikada nije došlo do potpisivanja sporazuma, oni su ostali projekti. Godine 2021. objavljeno je o pripremi takvog sporazuma s djelomično priznatom Abhazijom.
U kojim slučajevima građani Ruske Federacije mogu postati bipatridi?
S obzirom na sve gore navedene značajke, državljanin Ruske Federacije ima pravo na dvojno državljanstvo, ali samo s Tadžikistanom. U svim ostalim slučajevima to može biti samo druga autohtona osoba koju Rusija neće priznati i koja neće utjecati na opseg građanskih prava i obveza.
Drugo državljanstvo za Rusa može nastati u različitim slučajevima:
- nakon naturalizacije u drugoj zemlji, ako njezino nacionalno zakonodavstvo ne zahtijeva odricanje od postojećeg državljanstva;
- pri rođenju od bipatrida ili građana različitih država;
- prilikom repatrijacije u domovinu predaka (na primjer, u Izrael);
- pri promjeni državnih granica (na primjer, kao što je bio slučaj na Krimu 2021., kada su Krimljani stekli ruske putovnice, a da nisu napustili ukrajinske);
- ako je nemoguće odbiti stranu putovnicu u slučaju naturalizacije u Ruskoj Federaciji.
Nakon što smo shvatili postoji li dvojno državljanstvo u Rusiji, predlažemo da razmotrimo značajke koje bi svi bipatridi trebali zapamtiti.
Registracija bipatrida u Rusiji
Podsjetimo, Ustav kaže da druga putovnica ne umanjuje građanska prava i obveze Rusa. No, istodobno, zakonodavac je siguran da se za Ruse koji imaju strane putovnice vrijednost političkih i pravnih veza s Rusijom smanjuje. Vjeruje se da ako je državljanin Ruske Federacije stekao državljanstvo druge zemlje, njegov izraz volje će odrediti ne samo zemlja i ruski narod, već i zahtjevi koji iz njega proizlaze zbog pripadnosti drugoj državi. .
U ovom pristupu ima logike. Na primjer, kada postane američki državljanin, Rus se zaklinje na vjernost ovoj zemlji, što može biti u suprotnosti s ruskim interesima. Uzimajući u obzir postojeće geopolitičke prijetnje, Rusija je 2021. izmijenila zakon o dvojnom državljanstvu. Sada, sukladno stavku 3. čl. 6 Saveznog zakona br. 62, svaki Rus koji je istovremeno postao državljanin strane države dužan je to prijaviti ruskim vlastima.
Ali takva je obveza nametnuta samo bipatridima koji se nalaze na ruskom teritoriju - osobe koje stalno borave izvan Ruske Federacije su iznimka i nisu dužne to učiniti.
To ne znači da građani moraju dobiti dozvolu za dvojno državljanstvo u Ruskoj Federaciji.
Drugi urođenik je svačije pravo, ali kada ga Rus stekne, država želi biti svjesna te činjenice.
Osim toga, postupak prijave nije tako težak kao što se na prvi pogled čini.
Slanje obavijesti
Bipatrid je dužan obavijestiti ruske migracijske vlasti o stjecanju stranog autohtonog stanovništva u roku od dva mjeseca od datuma njegovog stjecanja. Ako se u ovom trenutku nalazi u inozemstvu, registracija drugog državljanstva u Rusiji mora se dogoditi u roku od mjesec dana od trenutka kada subjekt uđe na ruski teritorij.
Registracija se vrši podnošenjem posebne obavijesti. Obrazac, postupak registracije i pravila za podnošenje takvog dokumenta odobreni su naredbom Ministarstva unutarnjih poslova br. 267 od 03.05. 2021. Mora sadržavati:
- osobni podaci podnositelja zahtjeva;
- mjesto njegovog stalnog prebivališta;
- dostupno državljanstvo i dokumenti kojima se potvrđuje;
- razlozi za stjecanje druge putovnice;
Obavijest o drugom državljanstvu, zajedno s kopijom strane putovnice, podnosi se teritorijalnom odjelu Glavne uprave unutarnjih poslova Ministarstva unutarnjih poslova (bivši FMS) u mjestu prebivališta, boravišta ili mjesta boravka. osoba. Može ga podnijeti građanin osobno, putem zakonskog zastupnika ili punomoćnika. Dokumenti se mogu predati izravno migracijskoj službi ili tamo poslati poštom. Dostava obavijesti putem interneta nije predviđena jer u tom slučaju neće biti moguće ovjeriti kopije dokumenata s izvornicima i provjeriti vjerodostojnost potpisa podnositelja.
Odgovornost za nedojavu
Ako se rok za podnošenje prijave propusti, građanin će dostaviti lažne podatke ili ih neće u cijelosti dati, a bipatrid riskira da bude priveden upravnoj odgovornosti prema čl. 19.8-3 Upravnog zakona. Zaposlenici migracijske službe sastavit će protokol o prekršaju, nakon čega se građanin može kazniti novčanom kaznom od 500 do 1 tisuću rubalja.
Posljedice skrivanja informacija o prisutnosti dvije putovnice su puno gore. Osobe koje odbiju ispuniti obvezu prijave prijete kaznenu, a ne administrativnu odgovornost. Prema čl. 330.2 Kaznenog zakona, bipatrida može biti kažnjena novčanom kaznom do 200 tisuća rubalja ili u visini plaće (ili bilo kojeg drugog redovnog prihoda) za razdoblje do 1 godine. Alternativna kazna je obvezni rad do 400 sati.
Podsjećamo vas da osobe koje stalno borave izvan Rusije neće biti predmet takve odgovornosti prije dolaska u Rusku Federaciju.
Prijem bipatrida u državnu službu
Jedno od glavnih ograničenja za bipatride je zabrana dvojnog državljanstva u Rusiji za državne službenike. To je, uglavnom, glavni razlog zašto Rusi moraju slati obavijesti o stjecanju druge putovnice.
Dakle, prema podstavku 7 stavka 16. Saveznog zakona br. 79 od 27. srpnja 2004., prisutnost putovnice strane države predstavlja prepreku za primanje osobe u državnu službu. U skladu sa stavkom 6. čl. 16 Saveznog zakona br. 79 dvojno državljanstvo u javnoj službi je neprihvatljivo: ako je građanin dobio drugo državljanstvo, već kao službenik, podliježe otkazu.
Ne preporuča se službenicima prikrivati činjenicu stjecanja strane autohtone osobe. Zbog prirode službe često su podvrgnuti provjerama sigurnosnih agencija, a ako se otkrije činjenica o prikrivanju dvojnog državljanstva, dužnosnik će ne samo ostati bez posla, već će biti i procesuiran.
Zaključak
Budući da se ukidanje dvojnog državljanstva u Rusiji ne planira u narednim godinama, kao zaključak, predlažemo da ukratko sažmemo prednosti i nedostatke bipatizma u ruskom jeziku. Prednosti uključuju:
- pravo na bezvizni ulazak, boravak, zapošljavanje i druge pogodnosti izvan Rusije;
- diplomatska zaštita i pokroviteljstvo ne samo Ruske Federacije, već i druge države;
- pravo izbora čijeg će građanina zastupati.
Sve ostale prednosti ovisit će o državljanstvu koje će Rus dobiti kao sekundar. Sada nedostaci:
- zabrana rada u državnim tijelima;
- potreba za podnošenjem obavijesti;
- nastanak građanskih obveza neposredno pred dvije države.
