Izraelsko državljanstvo je nadaleko cijenjeno u mnogim zemljama širom planete. Istodobno, mnogi etnički Židovi, zbog specifičnosti izraelskog zakonodavstva i migracijske politike zemlje, mogu ga dobiti na pojednostavljen način, pa čak i kao drugo državljanstvo. Među takvim podnositeljima zahtjeva su ruski Židovi: od početka 90-ih, broj Židova koji žive u Rusiji smanjio se sa 570 na 150 tisuća ljudi. Mogu li dobiti dvojno državljanstvo Rusije i Izraela?
Što je dvojno državljanstvo
Vrijedi odmah razlikovati koncepte drugog i dvojnog državljanstva. Prema međunarodnoj pravnoj doktrini, bipatizam ili višestruko državljanstvo je pravni status osobe koja ima državljanstvo (a samim tim i putovnicu) dvije ili više država, koje mu zauzvrat jamče očuvanje njegovih građanskih prava i obveze. Štoviše, svaka od ovih zemalja u građanskopravnim odnosima koji nastaju između nje i bipatride takvu osobu smatra isključivo svojim državljaninom.
Za razliku od višestrukog državljanstva, dvojno je državljanstvo moguće samo ako je sklopljen međunarodni ugovor između dviju država.
Takav je sporazum oblik međusobnog priznavanja, kada se bipatrida smatra i kao vlastiti državljanin i kao državljanin druge zemlje.
Zbog činjenice da se takvi sporazumi među državama postižu samo uz prisutnost stabilnih povijesnih veza, oni su rijetkost u međunarodnoj pravnoj praksi. Portugal i Brazil, Italija i Argentina su među rijetkim primjerima.
Bipatizam: Izraelov pogled
Odmah treba napomenuti da je izraelski pristup bipatizmu lojalan. Dakle, temelj izraelskog zakonodavstva o državljanstvu je Zakon o državljanstvu, koji je Knesset usvojio 1952. godine. Odnos Izraela prema bipatizmu izložen je u čl. 14. ovog zakona, čije se značenje temelji na činjenici da izraelski zakon u početku izjednačava pojmove višestrukog i dvojnog državljanstva. Daje pravo na dvojno državljanstvo svima koji su stekli izraelsku putovnicu, osim onima koji su je stekli kao rezultat naturalizacije. Predlažemo da odmah shvatimo metode dobivanja državljanstva.
Kako dobiti izraelsku putovnicu
Prema poglavlju 1. zakona, izraelska putovnica se izdaje:
- Repatrijacija. Prema Zakonu o povratku, koji je Knesset izglasao 5. srpnja 1950., svi repatrirani su priznati kao izraelski državljani ako su se vratili nakon formiranja države. U zemlju se mogu vratiti svi Židovi, koji su takvi jer su rođeni od majke Židovke i od tada nisu promijenili svoju vjeru ili prešli na judaizam. Odnosno, pravo na repatrijaciju samo zbog podrijetla od majke židovke i pripadnosti židovskom narodu nije priznato – važan uvjet je ispovijedanje židovstva. Inače, Njemačka ima i program useljavanja Židova.
- Smještaj. Svi oni koji su živjeli u Izraelu prije stvaranja takve države bili su priznati kao građani.
- Po rođenju. Sva djeca rođena na teritoriju zemlje, ako je barem jedan od njihovih roditelja državljanin te zemlje, ili rođena izvan nje, ako je jedan od roditelja stekao državljanstvo na temelju repatrijacije, boravka u Izraelu ili odredbe putovnicu, postali izraelski državljani.
- Naturalizacijom. Naturalizirati u Izraelu, prema čl. navedenih 5 zakona, moguće je pod uvjetom:
- stalna prisutnost na teritoriju zemlje tri od pet godina koje su prethodile podnošenju zahtjeva;
- ima pravo na stalni boravak;
- želja da se nastane u zemlji (prisutnost imovine, poslovanja, rada na njenom teritoriju);
- posjedovanje "nekog znanja hebrejskog" - konkretan volumen nije utvrđen, ali čini se da je dovoljan volumen koji se može dobiti u ulpanu;
- odricanje od prethodnog državljanstva ili pružanje dokaza da je ono prestalo.
Tko ima pravo na bipatizam
S obzirom na navedene metode stjecanja izraelske putovnice, kao i alef art. 14. zakona, jedini koji se moraju odreći druge putovnice su novopečeni Izraelci koji su dobili izraelske dokumente kao rezultat naturalizacije. Svi ostali koji uđu u izraelsko državljanstvo ne trebaju se odreći prethodnog državljanstva – imaju pravo zadržati stranu putovnicu.
Vrijedi napomenuti da zakon ne govori apsolutno ništa o odnosu zakonodavca prema vlastitim građanima, koji nakon stjecanja izraelskog državljanstva dobivaju putovnice drugih zemalja. Na primjer, nakon što ga je primila pri rođenju u Izraelu, a potom se preselila u Rusiju i dobila putovnicu.
Međutim, s obzirom na činjenicu da čl. 11. zakona koji definira razloge za oduzimanje izraelske putovnice, nema naznaka dvojnog državljanstva, na njih se ne mogu primijeniti nikakve sankcije. Iznimka su slučajevi kada je Izraelac ilegalno otišao u jednu od zemalja utvrđenih Zakonom o sprječavanju infiltracije (neprijateljske prema Izraelu) - takav se čin doživljava kao odbijanje izraelske putovnice.
U svakom slučaju, prema Bet čl. 14. Zakona o državljanstvu, Izraelci koji imaju i drugo državljanstvo, u smislu primjene zakona, smatraju se isključivo državljanima Izraela. Odnosno, u početku nije bila predviđena mogućnost sklapanja međunarodnih ugovora o međusobnom priznavanju putovnica.
Dakle, možemo sažeti: izraelsko zakonodavstvo dopušta bipatizam (što se naziva dvojnim državljanstvom) svima osim naturaliziranim Izraelcima. A što o tome misle u Ruskoj Federaciji?
Stav Rusije
Rusija se pridržava sličnih stajališta glede bipatizma, izravno predviđajući mogućnost dobivanja druge putovnice u čl. 62. Ustava Ruske Federacije, istovremeno navodeći da u isto vrijeme i dalje djeluje rusko državljanstvo. Člankom 6. Saveznog zakona br. 62 od 31. svibnja 2002. ruski zakonodavac razlikuje koncepte višestrukog i dvojnog državljanstva. Dakle, Rusima smatra sve bipatride koji istovremeno imaju ruske putovnice, osim ako ugovornim okvirom između zemalja nije drugačije određeno. Odnosno, dvojno državljanstvo je moguće samo ako postoji sporazum. A budući da takav dokument vrijedi samo za Tadžikistan, nemoguće je dobiti dvojno državljanstvo Izrael-Rusija čak ni teoretski.
To, međutim, ne uskraćuje građanima ovih država mogućnost posjedovanja i izraelskih i ruskih dokumenata. Upečatljiv primjer je preko 300 tisuća Židova koji su napustili Rusiju i izdali izraelsku putovnicu putem repatrijacije. Svi su oni imali pravo zadržati rusko državljanstvo i od tada su većina njih bipatridi.
Promjena državljanstva
Međutim, ne smiju svi koji su odlučili migrirati iz Rusije u Izrael zadržati rusko državljanstvo. Konkretno, kao što je već spomenuto, svi koji se žele naturalizirati u Izraelu moraju napustiti prethodni pravni status. Odnosno, ako Rus želi steći izraelsku putovnicu, ali u isto vrijeme nije Židov i nema pravo steći državljanstvo na bilo koji drugi način, osim naturalizacije, morat će se odreći ruskog državljanstva. U protivnom neće moći steći novi građanski identitet.
Vrijedi napomenuti da ruski zakoni omogućuju odricanje od državljanstva Rusije. Konkretno, prema čl.20 FZ br. 62 od 31.05.2002., odustajanje je moguće pod uvjetom:
- nepostojanje neispunjenih obveza prema Rusiji;
- nedostatak kaznenog progona;
- dobivanje putovnice druge zemlje ili jamstva za njezin prijem.
Više o postupku povlačenja možete saznati iz publikacije pod naslovom “Odricanje od ruskog državljanstva”.
Zaključak
Godine 2021. nemoguće je dobiti dvojno rusko-izraelsko državljanstvo, jer ne postoji odgovarajuća ugovorna baza između zemalja. No, svatko od njih ne zadire u bipatizam (uz neke iznimke) svojih građana, pa imaju pravo slobodno posjedovati i rusku i izraelsku putovnicu. Ali čak i u ovom slučaju, svaka od država nacionalnosti bipatrida smatrat će ga isključivo vlastitim građaninom.
