Njemačka je, unatoč svojoj dvosmislenoj povijesti, uvijek ostala jedna od najudobnijih i stoga najpoželjnijih zemalja za život. Kao jedna od najrazvijenijih zemalja na planeti, svake godine postaje utočište za stotine tisuća novopečenih Nijemaca, uključujući mnoge bivše Ruse. U tom kontekstu, mnoge naše sunarodnjake sve više brine dvojno državljanstvo u Njemačkoj i Rusiji. Je li to moguće prema zakonima obiju zemalja, i ako jest, u kojim slučajevima?
Što je dvojno i višestruko državljanstvo
Bipatizam i višestruko državljanstvo nastali su još u doba rimskog prava: prema njemu, to je pravni status osobe koja ima državljanstvo u nekoliko zemalja odjednom, koje ga pak smatraju svojim državljaninom. Pluralitet treba razlikovati od dvojnog državljanstva, koje može nastati samo kao rezultat sklapanja između zemalja odgovarajućeg međunarodnog ugovora o međusobnom priznavanju.
Takve ugovore, u pravilu, sklapaju samo zemlje među kojima postoje stoljećima stvorene povijesne veze, stoga su rijetkost u međunarodnoj praksi. Među najpoznatijim primjerima su ugovori između Velike Britanije i zemalja Britanskog Commonwealtha, između Italije i Argentine i tako dalje.
Ako nema takvih sporazuma, svaka od država u odnosima s bipatridom priznaje ga isključivo kao vlastitog građanina, ne priznajući njegovu drugu putovnicu na svom teritoriju. Ali ako je bipatizam dopušten zakonodavstvom zemlje, nepriznavanje ne oduzima građaninu pravo posjedovanja dvije putovnice.
Bipatizam: pozicija Njemačke
Sada predlažemo da saznamo može li njemački državljanin imati dvojno državljanstvo. Temelj lokalnog zakonodavstva o državljanstvu je Zakon o njemačkom državljanstvu - Staatsangehörigkeitsgesetz - donesen 22. srpnja 1913. u Njemačkom Carstvu i još uvijek na snazi, iako s izmjenama (u daljnjem tekstu - Zakon).
Stav države s obzirom na bipatizam je određen stavkom 25. navedenog zakona, prema kojem svaki Nijemac gubi njemačko državljanstvo ako svojom voljom ili voljom svog zakonskog zastupnika dobije putovnicu neke druge zemlje. .
Slično pravilo uspostavljeno je i za strance koji podnose zahtjev za njemačko državljanstvo: prema stavku 10. zakona, izdavanje njemačke putovnice moguće je samo u slučaju gubitka prethodnog državljanstva ili odbijanja istog.
Dakle, njemačko pravo, u pravilu, negira mogućnost dobivanja dvojnog i višestrukog državljanstva. Dugo su se takvi standardi smatrali jedinim ispravnim. Međutim, promjena migracijske situacije natjerala je njemačko vodstvo da preispita svoj stav.
I prije europske migracijske krize, naime od sredine 90-ih, migracijska politika zemlje počela se mijenjati: postojale su neke iznimke u pogledu posjedovanja stranih i njemačkih putovnica, državljanstvo se davalo po rođenju, a došlo je i do niza drugih promjena. napravio.
Neke njemačke političke snage i dalje inzistiraju na strožoj migracijskoj politici, no njemački bipatizam, iako u iznimnim slučajevima, još uvijek postoji. Predlažemo da ove iznimke razmotrimo detaljnije.
Kada je moguće dvojno i višestruko državljanstvo
Prema njemačkom zavodu za statistiku, u Njemačkoj živi oko 4,5 milijuna bipatrida. Nijemci sa stranim državljanstvom imaju, prije svega, putovnice Turske, Poljske i, začudo, Rusije. Kako su zaobišli zakonsku zabranu dvojnog državljanstva?
Činjenica je da je u Njemačkoj moguće legalno dobiti drugo državljanstvo i, shodno tome, zaobići zabranu, moguće je samo u iznimnim slučajevima, a to su prema stavku 25. njemačkog Zakona o državljanstvu:
- drugo državljanstvo Nijemca nastaje automatski, bez podnošenja zahtjeva: na primjer, kada stupi u brak sa strancem, čije se državljanstvo, prema zakonu strane države, automatski proteže i na njegovog bračnog druga;
- Nijemac stječe putovnicu iz Švicarske, druge zemlje koja je članica Europske unije ili zemlje s kojom Njemačka ima odgovarajući međunarodni ugovor - u ovom slučaju moguće je čak i dvojno državljanstvo, ako je to predviđeno relevantni ugovorni okvir;
- Nijemac je od nadležnih tijela dobio odgovarajuću dozvolu za zadržavanje njemačke putovnice - to je moguće, posebice, ako je njemačkim Zakonom o prebivalištu (Aufenthaltsgesetz) predviđeno višestruko državljanstvo. Ako Nijemac u tom trenutku ne živi u Njemačkoj, zakon zahtijeva da njemački konzul u svojoj zemlji prebivališta izrazi svoj stav o ovom pitanju.
Osim toga, stavak 12. Zakona o njemačkom državljanstvu predviđa niz iznimaka, kada za stjecanje njemačke putovnice nije potrebno odricanje od stranog državljanstva. Dakle, novopečeni njemački državljani mogu zadržati svoju prijašnju stranu putovnicu ako:
- zakonodavstvo zemlje drugog državljanstva osobe ne predviđa ili onemogućuje postupak odricanja od državljanstva;
- postupak odricanja od državljanstva je odgođen ili je nezgodno skup;
- strana država, čak i unatoč poštivanju svih proceduralnih točaka, odbija podnositelja zahtjeva da se odrekne državljanstva;
- starije osobe prolaze kroz naturalizaciju - također im je dopušteno zadržati prethodno državljanstvo;
- odricanje od državljanstva, osim gubitka putovnice, povlači za sobom značajne povrede ekonomskih i imovinskih prava građanina (npr. gubitak mirovine, koja je jedino sredstvo za život).
Sve te osobe imaju pravo zadržati i strane i njemačke putovnice. Osim njih, sukladno stavku 29. navedenog zakona, pravo na bipatizam jamči se i djeci rođenoj u Njemačkoj ako je barem jedan od roditelja Nijemac, a drugi stranac.
Ranije je takvo dvojno državljanstvo vrijedilo sve dok bipatrid nije navršio 23 godine, nakon čega ga je zakon obvezao da bira između dvije putovnice. Ako je odbijanje stranog dokumenta bilo nemoguće ili nerazumno, zakonodavac je dopuštao očuvanje dvojnog državljanstva. No, izmjene i dopune zakona donesene 2021. omogućuju održavanje bipatizma i nakon 23 godine.
Ali neće biti moguće automatski steći dvojno državljanstvo nakon braka s Nijemcem. Bračni odnosi s njemačkim državljaninom, naravno, daju strancima određene povlastice u pogledu dobivanja njemačke putovnice, međutim, stavak 9. Zakona, kao preduvjet za naturalizaciju supružnika Nijemaca, utvrđuje i odbijanje njihove inozemne putovnice.
Dakle, možemo izvući srednji zaključak: u općim slučajevima bipatizam je zabranjen u Njemačkoj, međutim, u nekim slučajevima su moguće iznimke, dopuštajući stjecanje višestrukog i dvojnog državljanstva. A što o tome misle u Rusiji?
Bipatizam u RF
U Rusiji je lakše s bipatizmom: pravo na dobivanje strane putovnice sadržano je u čl. 62. Ustava Rusije, prema kojem novo državljanstvo ne lišava Rusa prava i obveza koje mu je dodijelila ruska putovnica. Pojašnjenje o ovom pitanju je navedeno u čl.6 Savezni zakon br. 62 od 31. svibnja 2002.: u građanskim odnosima između Rusije i bipatride koja ima rusko državljanstvo, priznaje se isključivo kao državljanin Rusije.
Iznimke su moguće samo kada Rusija ima odgovarajuću ugovornu osnovu s drugom zemljom - u ovom slučaju, nositelj dvije putovnice može biti priznat u Ruskoj Federaciji kao bipatrid.
Jedini takav sporazum sklopljen je između Ruske Federacije i Tadžikistana. S Njemačkom takav sporazum nije sklopljen, pa je stoga rusko-njemačko dvojno državljanstvo 2021. nemoguće čak ni u teoriji. Štoviše, s obzirom na činjenicu da njemački zakon u većini slučajeva zabranjuje bipatizam, nemoguće je dobiti njemačku putovnicu bez prolaska postupka promjene državljanstva. Razmotrimo ga ukratko.
Promjena državljanstva
Da biste stekli njemačko državljanstvo, prvo se morate odreći ruskog državljanstva. Povlačenje iz njega vrši se u skladu s člancima 19-20 Saveznog zakona br. 62 od 31. svibnja 2002. godine. Moguće je kao rezultat dobrovoljnog izražavanja volje Rusa, pod uvjetom da:
- nema nepodmirenih obveza prema Ruskoj Federaciji: za plaćanje poreza, za prolazak vojne službe;
- nije pod kaznenim progonom;
- stječe drugi građanski identitet ili jamstva da će ga primiti nakon prekida veza s Ruskom Federacijom.
Tek tada će bivši Rus moći steći njemačku putovnicu. Najčešće se to događa putem naturalizacije, čiji glavni uvjeti uključuju:
- zakoniti boravak u zemlji 8 godina (razdoblje se može smanjiti na 7 ili 6 godina);
- poštivanje Ustava i zakona;
- stjecanje prava na stalni boravak;
- mogućnost zarade bez potraživanja za socijalna davanja;
- nedostatak sudskih presuda protiv kandidata;
- dovoljno poznavanje jezika, pravnog i društvenog poretka SRJ.
Članak "Odricanje od ruskog državljanstva" će vam reći više o proceduralnim pitanjima.
Zaključak
Očigledan zaključak: ni dvojno ni višestruko rusko-njemačko državljanstvo ne može se formalizirati na opći način. Prvo, ne postoji odgovarajući pravni okvir između zemalja, a drugo, to je izričito zabranjeno njemačkim zakonom.
Rusi koji žele dobiti njemačku putovnicu morat će se odreći ruskog državljanstva. Međutim, njemački zakoni predviđaju neke iznimke: na primjer, zadržavanje ruske putovnice moguće je kada su stariji Rusi naturalizirani u Njemačkoj ili za rođeno dijete, čiji je jedan roditelj Rus, a drugi Nijemac.
